裝修新潮的村莊庭院，一應俱全的存取款賬簿和機器，醒目的銀行“代辦服務”桌牌。前來辦理業務的老人們全然不知，自己的養老錢正在流入個人腰包。

　　“真代辦”變成了“假銀行”？一紙司法建議旋即從山東省壽光市人民法院發送到當地主要金融機構，劍指“代辦員”非法攬儲案件多發、侵害老年人權益等現實問題。

　　“司法建議是人民法院堅持能動司法，服務黨和國家大局的重要途徑，要高度重視其‘消未起之患，治未病之疾’的社會治理作用，切實維護社會公平正義，增進民生福祉?！鄙綎|省高級人民法院黨組書記、院長霍敏表示。

　　山東法院針對審判過程中發現的苗頭性、共性問題，及時向相關部門、單位發送司法建議，變“化解矛盾”為“提前預防”。2018年以來，全省法院共發出各類司法建議1.5萬份，司法建議數量位居全國前列。

　　一紙建議 筑牢金融“安全墻”

　　“大爺，以后辦業務就要來我們機構，現在沒有‘代辦員’了，千萬不要被騙了?！苯?，在壽光一家銀行的營業大廳，大堂經理小劉拿著宣傳頁給前來辦理業務的老人們進行反詐宣傳。

　　如今，在壽光主要金融機構，這樣的反詐宣傳幾乎是“必須環節”，這種變化得從一份司法建議說起。壽光法院在案件審理中發現，因對“代辦員”管理不到位，導致“代辦員”非法攬儲案件多發，不少老年人合法權益受到侵害。

　　“銀行‘代辦員’最早出現于上個世紀八九十年代，他們雖然不是銀行正式職工，但履行著和銀行工作人員相同的職責，代表銀行負責周邊村莊的儲蓄、貸款等業務?！眽酃夥ㄔ盒掏ジ蓖ラL侯秀華說，隨著網上銀行、電子支付的發展，“代辦員”制度逐漸取消，但有些“代辦員”沒有如實告知村民。

　　“這些‘代辦員’大多來自本地農村，都是熟面孔，一旦隱瞞，很有迷惑性，劉某某就是如此?！?013年，這家銀行取消了“代辦員”制度，眼瞅著自己的“財路”要斷了，他決定隱瞞真相，仍以“代辦員”的名義向村民尤其是老年人攬儲，自己在家里辦起了“銀行”。老人們絲毫沒有防備之心，照常在劉某某這里存款，直至案發，劉某某非法吸收本村及鄰村179名村民存款860余萬元，給村民造成了重大損失。壽光法院經審理，對劉某某判處相應刑罰。

　　案件辦完了，可管理漏洞還在，意味著可能還有其他老年人被詐騙?！敖鹑趦π睢k員’的管理確實存在漏洞，案件給我們的金融安全敲響了警鐘?！币患医鹑跈C構的張姓負責人直言。問題產生的原因和危害是什么？如何加強預防？壽光法院從法治宣傳、強化監督管理、窮盡告知義務、健全預警機制等四個方面向當地主要金融機構提出了工作改進建議。

　　問題找準了，對策就更有針對性?！胺ㄔ核痉ńㄗh幫我們全面分析了問題根源，并提出意見建議，我們深受啟發?！苯鹑跈C構接到司法建議后，迅速組織分析研判、風險評估和整改落實，并復函壽光法院。目前該機構從強化員工法治教育、嚴格各類憑證章戳管理、加大“無代辦”宣傳力度、嚴格遵守法律法規等四個方面發力，切實保障儲戶特別是老年人合法權益，效果明顯。

　　“司法建議雖小，但針對的問題往往是從大量具有共性的矛盾糾紛中發現的，因此它能夠有效化解一類矛盾，甚至是一個行業、一個領域的問題，發揮大能量?！鄙綎|高院研究室主任劉念虎表示。

　　有的放矢 精準參與社會治理

　　既然是聚焦“真問題”，就要特別講究精準度和科學性。如何提高司法建議的精準度和科學性，做到“一針見血”？

　　山東法院自覺把司法建議工作作為服務黨和國家大局、參與社會治理的重要抓手，聚焦服務高質量發展、推動社會治理創新、維護群眾權益等關鍵環節。

　　——堅持為大局服務，山東法院精準研判、提煉總結個案和類案中出現的金融風險、行業系統性風險等，提出有針對性的意見建議。2021年以來，共向地方人民政府或其組成部門、金融監管部門、金融機構等單位提出司法建議163件，收到被建議單位反饋85件，為妥善化解金融糾紛、防控金融風險提供了有力司法保障。

　　——主動深入挖掘黑惡勢力犯罪、環境資源、教育衛生等背后的社會治理深層次、系統性問題，就留守婦女和老人權益保護、預防校園欺凌等提出改進和完善建議，推動有關單位科學決策、完善管理、消除隱患。針對審理基層公安派出所偵辦死刑案件在證據收集、調取、移送、案件移交等方面存在的諸多問題，向省公安廳發出司法建議，推動全省公安機關進一步細化派出所與專業警種的辦案分工，規范證據收集、審查與運用。

　　——從維護群眾權益、滿足群眾需求的角度出發，引導法官精準把握個案中的問題和利益糾紛，向有關部門單位提出司法建議。山東高院在審理一起房屋行政登記案件中發現，某市國土資源局對涉案房屋登記信息的提示性限制，限制了房屋所有權的處分權，對房屋的交易或抵押造成嚴重障礙，經審理認為該局的行政行為違法，并及時提出司法建議，推動解除了對購房者房屋的提示性限制，圓滿解決了困擾140余戶購房者多年的房屋維權問題。

　　“一個案件雖小，但背后關乎一個家庭的幸福，100多套房子就是100多個家庭，影響的可能是幾百人甚至幾千人！小案事不小，小案不能小辦。司法建議工作就是以小切口精準參與社會治理?！眲⒛罨⒏锌?。

　　建章立制 最大程度激發內在動力

　　但是，法官們在審判執行工作之外，是否愿意出具司法建議？這的確是擺在面前的一個現實問題。

　　“以往部分法官基于辦案壓力，滿足于日常辦案，撰寫司法建議的積極性的確不高?！鄙綎|高院研究室副主任肖彬分析認為，這和考核激勵機制不健全有一定關系。

　　針對這一問題，山東法院健全完善了考核激勵機制，省高院定期開展全省法院優秀司法建議評選活動，對全省優秀司法建議予以表彰獎勵，青島、濟寧、濱州、聊城等地中院將司法建議制發和采納情況納入全院績效考核。濱州市中級人民法院明確規定1件司法建議折抵1件同類型二審案件，收到反饋意見的加倍計分；聊城市中級人民法院對在司法建議工作中取得明顯成績的干警，優先考慮入額評優等事項。

　　這些措施的出臺，有效調動了干警參與司法建議工作的積極性?！鞍阉痉ńㄗh納入考核既解決了以往法官撰寫司法建議積極性不高的問題，同時將具有普遍性的矛盾化解在訴訟之外，減少了訴訟增量，推動了法院工作高質量發展?！鼻鄭u市市南區人民法院院長王洪堅表示。

　　完善考核激勵機制是當地加強司法建議工作規范化管理的舉措之一。山東各地法院注重加強對司法建議工作建章立制，例如青島、淄博、濟寧等地法院均就司法建議工作出臺專門意見，規范司法建議的制發、審簽、送達、備案等程序，實行案號管理，強化對司法建議內容的審核把關，最大限度提升司法建議質量。

　　協同聯動 讓建議擲地有聲

　　司法建議發出去了，要發揮更大作用，僅憑法院一家單打獨斗還不夠，更需要黨委政府支持?！八痉ńㄗh不能‘獨來獨往’，有了其他部門支持配合的‘你來我往’，才能擲地有聲，取得實效?！鄙綎|高院黨組成員、副院長江敦斌說。

　　為此，山東法院積極推動黨委、政府出臺加強司法建議工作的意見，保障司法建議工作順利開展。德州市中級人民法院積極推動市委將司法建議制發數、回函數等指標納入考核市直部門和各縣（市、區）的重要內容，促進了司法建議落到實處、取得實效?！凹{入黨委考核后，各區縣司法建議打分值最高和最低能夠差1.2分，在競爭激烈的考核排名中非常重要?！钡轮葜性貉芯渴抑魅嗡緯圆┥钣畜w會，“軟建議”有了“硬支撐”，一系列科學務實管用的司法建議得到積極響應。

　　山東法院還強化上下聯動和左右聯合，發出司法建議前與被建議單位做好溝通聯絡，發出后強化跟蹤問效，對不予反饋或反饋內容未有實質性措施的，靈活采用二次發函、回訪等方式加強督促，實現司法建議的落地落實、效果倍增。

　　目前，山東省三級法院已形成由省高院組織領導、統籌協調，各級法院上下聯動、相互配合，重大疑難問題共同研究的整體工作合力。合力之下，更多有價值的司法建議將為社會治理“把脈開方”。（記者 鄭紅軍 通訊員 馬云云 趙世德）